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日韩情报保护协定“命悬一线”

来源:新民晚报2019-08-20 09:13

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   韩国空军F-15K战机飞越独岛(日本称竹岛)

  因日本对韩经济制裁,两国关系急转直下。作为反击,韩国社会强烈要求文在寅政府废止与日本的《情报保护协定》(GSOMIA),维护主权。观察家指出,该协定绝非日韩双边关系的产物,事涉美国在亚太的军事联盟建设,“牵一发而动全身”。

   深怕得罪美国

  从7月20日至今,韩国社团每逢周六都在首尔大游行,抗议日本对韩出口管制,敦促政府强硬出手,首先拿GSOMIA开刀。7月18日,总统文在寅在青瓦台主持朝野五大党首会议,正义党党首沈相奵称,日本借口“国家安全”制裁韩国经济,两国显然丧失进行国家安全合作的信任基础,韩国抛弃GSOMIA“合情合理”。青瓦台国家安保室长郑义溶态度温和,强调韩方视情况考虑存废。

   GSOMIA签署于2016年,是1945年韩国光复后对日缔结的首份军事文件,旨在共享针对朝鲜导弹核武器的军事情报。协定有效期为一年,双方可在到期90天前通告对方是否续约,这意味着2019年8月24日前双方若无异议,GSOMIA还要延长一年。对韩国来说,接受GSOMIA纯属撕裂社会的悲剧。2010年,美国为撮合美日韩联合对朝施压,鼓动日韩展开情报合作,但考虑日韩历史问题及民众情绪,2012年6月至10月,韩日只能“密室磋商”,进展缓慢。2016年朝鲜完成两次核试验后,美国要求日韩加快谈判,把美韩、美日双边军事合作变成美日韩三边合作。由于当时韩国总统朴槿惠深陷“亲信干政门”丑闻,为获得美国外援,不顾国内反对,以速战速决的方式于2016年11月23日对日缔结GSOMIA,宣告韩日合作最终从外交扩大到军事。

  最新民调显示,目前反对续签协定的韩国民众占47.7%,高于接受协定的人(39.3%)。可韩国军方却对此意见相左,国防部发言人崔贤洙说:“军方将根据有效性研究协定延长问题。”但知情者透露,续签意见在韩军高层占了上风。这里有个细节,就在日本制裁韩国并将其剔除技术出口“白名单”的8月2日,朝鲜试射导弹,日本防卫省“脸不红心不跳”地援引GSOMIA向韩国国防部提出共享情报,韩方竟然答应了。文在寅上台后,曾质疑GSOMIA的合法性,要求军方在2017年8月24日前递交说明材料,决定是否续签。但在军方及美国压力下,文在寅最终还是放行了GSOMIA。

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   协定陷入“空转”

  对于GSOMIA的价值,韩国军方和民间的看法相去甚远。韩军坚持,韩日对朝侦察能力各有千秋,通过交流,能丰富情报源头,提高准确性。韩军拥有“白头”“金刚”侦察机,可刺探朝鲜平壤以南至军事分界线(MDL)的目标,监听朝军无线电通信,拍摄图像等,同时韩国特殊的人力情报网也有机会获取朝鲜内部情报。日本有6枚侦察卫星,6艘宙斯盾舰(搭载探测距离1000公里的预警雷达),4部陆基超地平线雷达,17架预警机,110余架海上巡逻机等,侦察手段更丰富。

  韩国国防部称,GSOMIA生效至今,韩日累计交换情报26件,“双方本着相互主义原则,进行等价情报交换,韩国提交朝鲜陆基导弹发射情报,日本回馈朝鲜潜艇基地及潜地导弹发射活动情报,外加朝鲜导弹末端弹道分析结果等”。但韩国《时事周刊》嘲笑,日本传递的尽是“事后情报”,即朝鲜发射导弹后的分析结果,而韩国提供的恰恰是日本最需要的动态预警情报,从而令其早作准备。由于韩朝地理接近,韩军基本能实时探测朝鲜导弹动向,日本接到情报后,就能及时发出拦截命令,难怪日本内阁官房长菅义伟称赞GSOMIA“具有特殊价值”,哪怕日韩在经济上翻脸,“GSOMIA也需要切实维护”。

  不过,即使GSOMIA延长,跌到冰点的韩日关系也注定双方难以顺畅合作。韩国正义党议员金钟大表示,文在寅执政后,对日持强硬立场,日本“厌韩”情绪高涨,日本防卫省已有声音称“没必要再和‘赤化’(意指对朝和解)的韩国交换情报”。

   选择“别的武器”

  韩国《民族日报》称,GSOMIA表面上是韩日分享情报,但要害是由此搭建韩日军事一体化桥梁,进而形成美国主导的三国军事同盟,供其推进“印太战略”,对中俄“抵近包围”。正因为如此,美国对GSOMIA前途异常关切,8月初,美国国防部长埃斯珀警告日韩:“继续保留协定,事关美国核心利益……”韩国峨山政策研究院安全统一中心主任申范澈称,“美国认为GSOMIA是韩美日三方安全合作的基础,拿废约说事的国家会当成‘麻烦制造者’,肯定遭到美国打压”。

  微妙的是,鉴于GSOMIA干系重大,韩国政府试图选择“别的武器”教训日本。文在寅考虑年内在争议领土独岛(日本称“竹岛”)举行两次防御演习,海警和陆海空三军都将参加。多位韩国议员提议,为改变当前由韩国警察驻防独岛的局面,韩军应组建独岛防卫司令部和独岛警备队,这比废弃GSOMIA更能体现韩国意志。韩国国防部长郑景斗则称,将从国家层面考虑由海军陆战队负责独岛防务的提议。(艾嘉)

[ 责编:丁玉冰 ]
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